市場監管總局局長張工在全國市場監管工作會議講話時提出，要聚焦企業信用體系建設，聚焦重點監管領域強化信用約束，聚焦企業信用水平與企業市場利益的密切正向關聯規律，聚焦信用監管與“雙隨機”抽查的統籌運用。如何貫徹落實張工局長的講話精神，用信用賦能市場監管，努力構建長效治本機制？本報刊發一組基層市場監管干部撰寫的稿件，以饗讀者。

  不斷完善信用監管制度建設

  近年來，一些地方濫用信用措施，將闖紅燈、垃圾錯誤分類、隨地吐痰等列入信用監管范疇，初衷或許是好的，但實際成效往往不明顯，不僅不能解決相關問題，還拖累了信用體系建設，更與依法治國的理念背道而馳。對于公權來說，法無授權不可為，在缺少相關法律法規或者黨中央、國務院的文件作為支撐依據的情況下，僅靠單個部門文件或規章對社會大眾施行信用懲戒，顯然與依法治國的理念不符。因此，必須堅持立法先行，進一步完善信用監管制度建設。

  一是加快推動制定涉及信用相關法律法規，出臺相關條例辦法，而不是把信用當成一個框，什么難管就往里面裝。在依法治理的同時，必須依法保障公民的合法權益。

  二是加強頂層設計和統籌推進，構建政府引導和行業自律的信用體系建設格局，制定涉信規章和規范性文件，全國統一標準、全國統一尺度，讓廣大人民群眾明白哪些是禁止的、哪些是允許的，進一步夯實誠信體系建設長效機制。

  三是做好相關法規制度的宣傳解讀，按“誰執法誰普法”的原則，各級各部門積極向社會開展涉信法律法規的宣傳普及工作，組織各新聞媒體廣泛參與報道，營造誠實守信的良好氛圍，形成“誠實守信者榮，失信敗德者恥”的大格局。

  貴州省畢節市市場監管局 田光宇

  完善信用風險分類監管

  隨著“放管服”改革不斷深入，市場準入條件逐漸放寬和優化，市場主體總量激增，人民群眾對監管執法的要求日益提高，有限的監管資源和不斷增長的監管需求之間的矛盾日益凸顯?；膺@個矛盾，需要改進市場監管工作機制，創新監管方式，推行以信用風險分類監管為基礎的信用監管體系，把有限的監管力量更多地集中到風險較高以及違法失信主體上。只有運用科學化、智能化、高效益的監管手段，才能滿足現代市場監管形勢的需要。推進完善信用風險分類監管體制，是化解監管需求矛盾的有效手段。

  信用風險分類監管是解決快速發展的經濟社會與相對滯后的法律體系建設之間、大量市場主體與有限的執法資源之間、潛在的市場風險與相對落后的監管手段之間矛盾的有效實現路徑。依托國家企業信用信息公示系統等平臺，對市場主體相關信息數據分析研判，提供風險分類監管參考指標，可實現預防性的事中監管和重點監管，不僅起到對違規失信主體的信用約束和懲戒作用，還能對政府部門運用行政執法權力實行社會監督，亦能為守信主體提供更好的創業發展環境，從而提高有限執法資源的利用效率，促進行業主體自律，構建社會共治格局。

  云南省昭通市市場監管局 溫純鋼

  信用監管離不開信用數據

  信用監管是新型市場監管機制的核心。圍繞核心做好市場監管工作，必須采取行之有效的方法論和工作范式。信用監管，顧名思義是依據信用情況開展監管，工作中應遵循以下邏輯：

  一是信用數據的歸集。將相關信用信息記于市場主體名下，形成多維度反映市場主體信用情況的精確畫像。“多維”意味信用數據不應只來源于政府部門的記錄。應按照“政府主導、行業自律、企業自治、社會監督”社會共治的框架來規劃安排，拓寬信用信息歸集范圍和渠道，提升信用信息的精確性、全面性，減少數據偏差帶來的信息謬誤。

  二是信用數據的分類。多維信用數據記于名下只解決了形成“初步印象”的問題，在采取決策和相關監管措施之前，大量市場主體的信用情況以初步印象呈現是不夠的，必須對相關數據區分、歸類，形成信用信息判定結果，才能作為監管決策依據。對于市場信用信息分類，可以基于行政處罰權力清單、基于經營范圍的行業分類、基于職權事項的責任清單、基于大數據信用風險、基于經營住所的空間屬地等維度，開展多角度分析。

  三是信用數據的精準應用。形成信用分類結果后，必須根據權責分工讓監管部門掌握監管對象相關信息，做到及時響應，迅速行動。需構建應用場景，進行流程完整性設計，同時建立信用分類信息應用反饋機制，形成整體協調順暢、信息流輸入輸出完整閉環的信用監管模式。

  北京市市場監管局 程秀麗

  加快企業信用立法步伐

  《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》對信用監管法治化提出更高要求。目前，市場監管部門在信用監管領域僅有《企業信息公示暫行條例》一部法規，不能滿足在新形勢下建設以信用為基礎的新型市場監管體制的需要。因此，加快企業信用立法腳步，提高市場監管部門信用監管制度的法律位階，成為市場監管人的唯一選擇。

  一是盡快出臺《企業信息公示條例》。進一步確立國家企業信用信息公示系統的法律地位，明確信用信息公示的權利和義務。

  二是研究制定信用懲戒條例。完善企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單制度，為市場監管部門提供有力有效的懲戒手段。

  三是制定市場監管領域信用修復制度。設定失信主體的信用修復標準和操作程序，為失信市場主體提供修復信用的渠道。

  四是建立信用監管盡職免責制度。為全國市場監管干部鼓勁撐腰，讓監管干部敢擔當、敢作為，想干事、能干事。

 來源：中國市場監管報